近期，美国移民与海关执法局（ICE）特工在明尼苏达州枪杀两名美国公民，引发美国国内大规模抗议甚至暴力冲突。风暴席卷之下，是美国制度性失序、法治衰退、社会分裂与政治极化的集中显影。
首先，移民执法凸显美国联邦体制内部的权力失衡与责任错位。移民事务在法律上属于联邦权限，但社区治理长期由地方政府承担。美国政府通过行政扩权直接介入地方治理，授权ICE绕过地方配合机制进入社区执法，甚至在华盛顿特区、加利福尼亚州等地动用国民警卫队支援行动。这一做法迅速引发州政府和地方司法系统的反弹，围绕联邦是否越权的诉讼接连出现，暴露出美国联邦制在权责边界长期模糊、依赖政治默契维系条件下的结构性脆弱。
其次，移民执法的激进化正在撕裂美国自诩的法治叙事。美国一贯以“法治灯塔”自居，但当执法日益依赖突袭、威慑和规模化行动，无证移民被整体化、标签化处理，法治原则便不可避免地向政治效率让位。明尼苏达枪杀案中的受害者甚至并非移民群体，这一事实本身已对执法边界构成严峻拷问。风暴之下，任何人都可能被卷入权力失控的灰色地带，美国“法治神话”由此出现难以掩饰的裂痕。
再次，移民执法加剧了美国社会分裂和认同危机。围绕移民执法的争论已超出政策本身，演变为关于“谁属于美国”“谁值得被保护”的分歧。支持强硬执法者将移民视为社会秩序和国家安全的威胁，反对者则将ICE的执法视为国家暴力对弱势群体、尤其是有色人种的系统性压迫。移民执法因此成为社会对立的放大器，说明美国已难以就公共利益达成最低限度的共识。
最后，移民执法风暴也投射出美国党争加剧和政治极化失控的现实。两党在移民议题上长期尖锐对立、互相牵制。明尼苏达枪杀案后，美政府与民主党主政的州政府相互指控，将责任完全政治化。近期，国会民主党以缺乏对移民执法的约束为由，反对批准国土安全部预算，直接导致联邦政府部分停摆四天，正是这种政治僵局的缩影。
总体而言，美国移民执法风暴并非对移民问题的有效回应，反而成为自身结构性危机的外在呈现。它揭示的不是边境失控，而是制度失控；不是移民失序，而是政治失序。当执法取代治理成为弥补制度失败的手段，“风暴”就不再是异常状态，而是制度困境的常态化表现。这场风暴最终照见的，将是美国国家治理体系日益显露的自我修复困境。
（作者系中国国际问题研究院美国研究所研究实习员 聂未希）
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